项目评估的7大原则

项目评估的7大原则

对于投资项目评估的外部条件，包括产品的社会需求，生产建设条件，项目所处的自然及生态环境，与项目投入产出相联系的协作配套关系，与项目的财务经济效益相关的价格、税收、信贷、利率等财政金融政策。

评估的客观公正性原则

　　客观公正性就是在项目评估中要尊重客观规律，不带主观随意性，讲求科学性。

　　坚持评估的客观公正性原则，首先要求项目评估人员避免各种先入为主的观念，克服主观随意性和片面性。项目评估中的随意性和片面性，即可来自项目评估人员自身，也可来自项目评估人员外部的影响，如投资承办单位不实事求是的原望、上级决策者不实事求是的意图等。对于来自外部的愿望和意图，项目评估人员应根据实事求是的精神加以鉴别，不受其主观性和片面性，是坚持客观性原则的基本前提，也是项目评估公正性的必要保证。其次要求项目评估人员深入调查研究，全面系统地掌握可靠的信息资料。深入调查研究是尊重客观事实、尊重客观规律的具体体现。不进行深入的调查研究或在调查研究过程中不下真功夫，就难以认识客观事物及其各观规律，也会落入主观性和片面性的窠臼。深入调查研究，全面系统地掌握信息资料，是坚持客观性原则的基本点，也是项目评估科学的基本保证。

　　总之，只有坚持项目评估工作的客观性原则，才有可能保证项目评估的公正性和科学性。这条原则对项目评估人员的思想作风、工作作风和职业道德作风提出了最基本的要求。

　　二、分析的系统性原则

　　系统性原则，就是在评估中考虑任何问题，都要有系统观念，也就是将拟建投资项目当作一个开放的系统看待。

　　用系统观念对拟建项目进行评审和估价，就是要求从投资项目内部要素的内在联系，从其内部要素与外部条件的广泛联系入手，进行全面的动态的分析论证，来判断项目的生命力。因此，系统性原则要求项目评估人员克服孤立地、静止地分析问题的僵化思想，在全面系统动态的分析论证过程中，创造性地对拟建项目进行评审和估价。

评估的效益性原则

　　效益性原则，就是在项目评估中要以投资效益的好坏作为鉴别项目优劣和取舍的标准。

　　项目评估涉及项目技术、经济的各个方面，通过评估要判断项目的技术上是否可行，在经济上是否合理。一个建设项目，由于规模和产品不同，设备和工艺不同，原材料供应和运输方式不同等，客观上存在着许多方案。而不同方案的效益是有别的，这就要进行多方案比较，找到效益最好的方案。再说，对于一个好的项目，技术上可行是它的前提条件，经济上合理才是它的最终标志。有些项目技术上可行，甚至比较先进，但经济上并不合理，对这类项目，不能因技术上先进而加以接受，否则就违背了评估的效益性原则。

　　在贯彻效益性原则时，要处理好投资项目的材务效益和国民经济效益的关系。不同的主体有不同的利益。一般来说，投资企业和贷款银行比较重视项目的财务效益，而国家则应重视项目的国民经济效益。因此，在决策时应对以下几种情况作出不同的决断：一是项目的财务效益和国民经济效益都不好的项目，属于经济上完全不合理的项目，应予以否定;二是项目的财务效益好，而国民经济效不好的项目，本质上也是经济上不合理的项目，也应该预以否定，三是项目的财务效益和国民经济效益都很好的项目，属于经济上完全合理的项目，应予以接受;四是项目的财务效益差，而国民经济效益好的项目，也属于经济上合理的项目，也应予以接受;但这类项目简单地接受将会对投资企业和贷款银行造成不利的影响，投资企业和贷款银行不易接受，因此，有必要对这类项目提供可行的优惠政策和措施，改善其财务状况，提高项目的财务效益。

评估方法的规范化原则

　　方法规范化原则，就是评估工作中所采用的定性和定量分析方法，必须符合客观实际，体现事物的内在联系。项目评估是一种科学的项目决策方法，同时也是一种规范的科学决策方法。项目评估能够得到广泛应用，除了它所具有的科学性以外，使用规范化的方法，也是项目评估得以广泛应用的重要条件。

　　项目评估的规范化方法论体系，构成了项目评估学科的稳定结构和基本内容，如项目的财务经济效益的指标体系，每个指标的内涵、考核范围和计算方法，评价参考数的使用，不确定性分析的方法和指标计算，方案比较选择的方法及指标的计算等。如果项目评估人员在这些规范方法之外，使用自认为可行的方法，就脱离了公认的标准，也就无法判断其结论的正确性。因此，规范化原则要求项目评估人员，首先要学习和掌握好项目评估的规范化方法，其次要处理好使用规范化方法与创造性评估的关系。一般来说，使用规范化方法并不影响项目评估人员的创造性劳动，而是项目评估人员创造性劳动容易得到承认的必要条件。

评估指标的统一性原则

　　指标统一性原则，是指在项目评估中所使用的国家参数、效益指标的标准化，也就是衡量项目经济效益统一的标准和尺度。同一项目，用不同指标进行评价，其结果大不一样。总裁学习网专家认为，指标的统一性不但在项目的最终评价中起标准尺度作用，而且也是方案比较选择的依据，标准不一，方案就没有可比性。实行统一指标标准，就等于把不同的项目，置于相同的起跑线上，这样才能把诸多复杂因素化为单一因素，从而减轻评价观度。

　　在项目评估中，要实现指标统一性这一原则，首先国家有权机关应制定统一的评价参数，如基准收益率、折现率、投资回收期等;其次在评估过程中运用参数和各种收益指标时，要特别注重针对性，即不同行业和工业门类，应使用相应的评价参数和评价指标。

评估价值尺度的合理性原则

　　价值尺度的合理性原则，就是在评估投资效益时，使用合乎于项目评估目标的价值尺度，计量项目的成本和效益。价值尺度是计算面目成本和效益时使用的计量价格。使用不同的计量价格，将会给项目的成本和效益带来不同的价值判断。

　　价格是项目评估中经济效益的核心问题，贯彻合理使用价值尺度的原则，要求进行项目的财务评估、经济评估和社会评估时，分别使用与之相适应的计量价格。

　　项目的财务评估，主要是用于判断项目在现行财况制度下的财务盈利能力和财务清偿能力。因此，项目财务评估，主要是用于判断项目在现行财税制度下的财务盈利能力和财务清偿能力。因此，项目财务评估的合理尺度应该是财税制度所要求的现行价格，即现实经济生活中通过的价格。

　　项目的经济评估，主要是用于分析项目是否做到资源的合理配置和有效利用，是否在一定的经济增长目标下花费最小的代价或在一定代价下取得最大的经济增长。因此，项目的经济评估应该使用反映资源合理配置和有效利用的影子价格，它反映项目使用资源和创造资源的真正社会经济价值。

　　项目的社会评估，其核心内容是在项目经济评估的基础上进一步考虑新增国民收入的合理分配问题，从而将增长目标和公平目标统一起来，追求国民福利的最大化。总裁学习网专家认为，项目新增国民收入在不同时间和不同空间的分配，对社会目标的贡献是不相同的，它们文具有不同的社会价值。因此，需要使用社会价格来评价项目在一定量新增国民收入的前提下对实现公平分配目标所作的贡献。

评估资金的时间价值原则

　　贷币的时间价值的主要内容是：等额贷币在不同的时间具有不等的价值，其差别为贷币的时间价值，其表现形式就是利息。也就是说，利息是一种货币的时间价值，它是一定数额的贷币经过一段时间后所增加的价值。

　　在项目评估中，贯彻讲求资金时间价值的原则，首先是为有关评价指标规定最低的取舍标准，即评价基准。它在项目寿命期内将具有“资金的时间价值”特征。其次是采用动态分析方法，即贯彻“资金时间价值”原理的现值法，利用预测的现金流量表。